設爲首頁|加入收藏

  注冊 | 找回密碼

搜索

合肥工傷律師廟加豔解讀“老工傷”

已有 5675 次閱讀 2011-6-22 19:34 |個人分類:合肥律師網|關鍵詞:老工傷 合肥律師合肥工傷律師 安徽律師

安徽“老工傷”人員將享工傷險

 

來源:合肥工傷律師

  合肥市老工傷人員將納入工傷保險。合肥市人社局等5部門日前聯合下文,老工傷人員納入工傷保險統籌管理後,新發生的符合工傷保險條例規定的費用將由工傷保險基金支付。人社部門介紹,目前,該市符合條件的老工傷人員達到上萬人。

 

  人社部門介紹,老工傷人員指原國有、集體企業按規定參加工傷保險前,受到事故傷害或診斷爲職業病的在職職工和退休人員。原國有、集體企業按規定參加工傷保險前已領取撫恤金,目前仍符合供養條件的因工死亡職工供養親屬。不過,凡與原用人單位或待遇支付機構終結工傷待遇關系的老工傷人員不適用新規定。

 

  按規定,今後,國有、集體企業在職職工和仍由國有、集體企業管理的退休人員中的老工傷人員由原單位負責申報。關閉破産的國有、集體企業中老工傷人員由目前待遇支付機構負責申報。已移交給社區管理的原國有、集體企業退休人員中的老工傷人員由各區退管中心負責申報。

 

  納入工傷保險統籌管理後的老工傷人員,新發生的符合規定的費用,自納入管理後次月起由工傷保險基金支付。

 

 

關于將老工傷人員工傷保險待遇納入工傷保險基金統籌管理有關問題的通知

 

各市勞動保障局:合肥工傷律師

 

爲加快完善我省工傷保險制度,減輕用人單位負擔,保障工傷人員的合法權益,促進用人單位參加工傷保險,根據《工傷保險條例》和《安徽省實施<工傷保險條例>辦法》的規定,經研究,現就老工傷人員工傷保險待遇納入工傷保險基金統籌管理有關問題通知如下:

 

一、本通知所述老工傷人員(含工亡人員的供養親屬),是指用人單位參加工傷保險統籌前發生的工傷人員和用人單位改制、破産後工傷保險關系仍然存在,工傷保險待遇沒有納入統籌管理的工傷人員。

 

二、各市應從200911日起,對已參加工傷保險並正常繳費的用人單位,在參加工傷保險社會統籌前發生的工傷人員(含工亡職工供養親屬),按《工傷保險條例》規定由工傷保險基金支付的待遇項目,改由用人單位支付爲工傷保險基金支付。部分統籌地區在200911日開始支付確有困難的,可以延至2009630日。

 

其他工傷保險關系存在的老工傷人員待遇,各地應在2009年底之前基本納入統一管理。

 

三、老工傷人員待遇納入統一管理前,各統籌地區勞動保障行政部門應對其工傷證明的有效性進行確認,對未按勞動能力鑒定國家標准鑒定的人員應進行鑒定,納入統一管理前的待遇應按工傷保險待遇政策重新核算。

 

四、納入統籌管理的工傷人員在納入前應由用人單位支付而未支付的費用,用人單位應首先支付完結。

 

五、工傷人員納入統籌管理後,用人單位的繳費費率應按納入統籌管理後的實際費用進行測算並相應調整。如按行業最高費率仍不足以支付相關待遇的,高出部分可由工傷保險經辦機構與用人單位協商並簽訂協議明確費用來源及方法。

 

六、對于工傷保險基金積累較少,支付風險較大的統籌地區,可以通過建立市級儲備金、提高統籌層次等辦法來解決。

 

七、各地應從積極應對金融危機對實體經濟的不利影響,幫助企業減輕負擔,共渡時艱,努力實現我省經濟社會又好又快發展的高度,重視這項工作。盡快制定實施方案,並報省勞動保障廳備

 

老工傷,目前缺乏准確的概念定義,在工傷保險實務中,一般理解是將發生在1996101日《企業職工工傷保險試行辦法》實行以前的工傷統稱爲“老工傷”.事實上,這理解也存在偏差。筆者認爲,恰恰是這個用詞導致了人們對于“新”“老”工傷的劃分,進而導致了對于工傷政策適用的爭議.“老工傷”的規範定義應該是“未納入工傷保險統籌的工傷人員”,這意味著不僅1996101日以前,就是200411日《工傷保險條例》生效後,因用人單位沒有參加工傷保險,發生工傷後無法從工傷保險基金獲得相關待遇的人員,都可以稱爲“老工傷”。

 

合肥工傷律師點評老工傷:

“老工傷”的政策適用。第一種意見是“老人老辦法,新人新辦法”

第三種意見是完全適用新辦法

“老工傷”問題的具體解決。首先,在工傷認定環節

其次,在工傷鑒定環節

第三,在待遇給付環節

第四,“老工傷”人數衆多

采取措施

“老工傷”的政策適用。 第一種意見是“老人老辦法,新人新辦法”

第三種意見是完全適用新辦法

“老工傷”問題的具體解決。 首先,在工傷認定環節

其次,在工傷鑒定環節

第三,在待遇給付環節

第四,“老工傷”人數衆多

合肥工傷律師解讀老工傷:

   “老工傷”是老大難。 “老工傷”問題是目前工傷保險領域最頭疼的問題,長期困擾“老工傷”本人、所在單位以及政府部門,是個老大難問題。“老工傷”老大難,大致有三個原因:首先,是對于“老工傷”的待遇處理始終沒有專門的統一的政策,相關各方各執一詞,對政策適用分歧較大。從1951年政務院《勞動保險條例[1]》開始,到1996年勞動部的《企業職工工傷保險辦法[2]》,再到2004年國務院《工傷保險條例[3]》,我國的工傷保險制度在大的方面就有三次變化。其間,大概在上個世紀80年代末90年代初,各地還自行突破《勞動保險條例》進行工傷保險制度探索,所以地方上在那個時期還有地方上的政策。從總體上看,工傷保險制度認定、鑒定和待遇支付三大板塊的結構沒有太大變化,但在具體的實施機構,尤其是在待遇的項目和標准上,則變化巨大。正是由于這些變化,導致了各方的分歧。其次,國有企業破産轉制激化了“老工傷”問題。從上個世紀80年代中後期開始,國有企業陸續破産轉制。由于相關政策的缺失,以及地方政府普遍存在的“降低轉制成本以推動國有企業改革”的強烈沖動,“老工傷”權益遭遇漠視和忽略,“老工傷”頓然失去依靠,陷入無助境地。第三,職業病所特有的潛伏性和長期性,使“老工傷”問題進一步複雜化。我國的《職業病防治法》第五十四條明確規定,“用人單位發生分立、合並、解散、破産等情形的,應當對從事接觸職業病危害的作業的勞動者進行健康檢查,並按照國家有關規定妥善安置職業病病人”。事實上,包括煤礦、化工等職業病多發企業在內的很多破産轉制企業,都有意無意忽略了這個規定。 “老工傷”群體龐大。四川省初步統計數據表明,截止2006年末,全省有工傷人員79453人,其中已經納入工傷保險統籌的僅20770人,占26%,未納入工傷保險統籌的58683人,占74%,後者是前者的近三倍!“老工傷”問題積患深重,久拖不決,已經成爲影響社會穩定的一個重大因素,應盡快引起重視並合理解決。

編輯本段“老工傷”的政策適用。

  目前,對于“老工傷”問題的政策適用,大致有三種意見:

第一種意見是“老人老辦法,新人新辦法”

  即以“老工傷”人員發生工傷的時間爲准,適用當時的政策。比如,某人是1980年代發生的工傷,則采用並一直采用《勞動保險條例》的規定來處理其工傷問題。   第二種意見是“老待遇老辦法,新待遇新辦法” 即以待遇發生的時間爲准,適用當時的政策。比如,某人盡管是1980年代發生的工傷,評定爲工傷七級,若其在2000年與企業解除勞動關系,則應以解除勞動關系的時間爲准,適用《企業職工工傷保險試行辦法》,發給一次性傷殘補助金。若其解除勞動關系是在2004年以後,則除了一次性傷殘補助金外,還應發給一次性醫療補助金。

第三種意見是完全適用新辦法

  其理由很簡單,新辦法實行後,老辦法實際上就作廢了。即便沒有作廢,也沒有人來執行老辦法了。   這三種意見各有其道理。用人單位比較傾向第一種意見,因爲這樣可以減少待遇支付。“老工傷”及其親屬比較認可第三種意見,因爲這樣可以獲得更多待遇賠付。筆者認爲,第一種辦法過于嚴苛,第三種辦法則過于寬松,第二種意見較爲合理,應該成爲解決“老工傷”問題的基本原則。我們知道,工傷存在舊傷複發,需要長期的醫療支持,嚴重工傷情形(完全或大部分喪失勞動能力的工傷職工、工亡職工的供養親屬)更需要長期的收入支持(傷殘津貼或者供養親屬撫恤金),因此,工傷是一個長期事件。一般政策適用時采取的“老人老辦法,新人新辦法”,不能夠直接用于“老工傷”。這是因爲,第一,“老人老辦法,新人新辦法”,使“老工傷”無法享受到新政策的好處,這對于“老工傷”是不公正的。第二,過去的政策,在新政策出台後,新政策自然就替代了老政策,“老人老辦法”實際上處于無著落的境地。更重要的是,政策本身是隨著經濟社會發展不斷調整變化的,正因爲過去的老政策不能夠適應現在的形勢才會進行變更修訂,片面的采取“老人老辦法,新人新辦法”,將“老工傷”捆綁在已經完全不適應新形勢的“老辦法”裏,顯然是不合理的。筆者認爲,“老人老辦法,新人新辦法”必然導致政策雙軌,不僅現實中難以執行,也因爲對“老工傷”明顯不利而無法被其接受。所以,第一種意見是不合理也不可行的。至于第三種意見,同樣不合理不可行。“老工傷”是曆史遺留問題,當然應該尊重曆史。受限于一定的經濟社會條件,當時的政策對于當時的工傷處理應該予以認可和保持。不少199610月以前發生工傷的“老工傷”人員要求享受一次性傷殘補助金,筆者認爲就不應該支付該待遇,因爲當時適用的《勞動保險條例》並無該待遇的給付。 “老待遇老辦法,新待遇新辦法”是處理“老工傷”最爲合理的指導原則,其本質是基于待遇的實際發生時間,分階段的適用政策。如此既能夠合理的保障“老工傷”的權益,又避免了不合理的待遇支付。   各省相應出台解決“老工傷”的地方規範性文件:如《雲南省企業老工傷人員工傷保險統籌試行辦法》、《上海市人力資源 和社會保障局關于本市老工傷人員納入工傷保險統籌管理有關問題處理意見的通知》等。

編輯本段“老工傷”問題的具體解決。

  合肥工傷律師廟加豔認爲,鑒于“老工傷”人數龐大,情況複雜,久拖不決反而會被動,所以最好盡快出台統一的政策,徹底的解決這個問題。在此,筆者提出一些具體的思路:

首先,在工傷認定環節

  只要“老工傷”符合當時的工傷認定條件,有原始憑據可查,就應當承認其工傷是有效的。對于從國有破産轉制企業下崗失業人員以及已經退休的人員,以前曾經從事有毒有害等可能患職業病的,在規定的一定期限內,診斷出患有職業病的,應當予以工傷性質認定。此外,應當加大《職業病防治法》的執法力度,通過法定的健康體檢,對職業病盡早發現盡早解決。

其次,在工傷鑒定環節

  如果“老工傷”或所在單位要求進行複查鑒定,應適用《工傷保險條例》相關規定,允許其進行勞動能力鑒定。

第三,在待遇給付環節

  “老工傷”和“新工傷”在解除勞動關系時的待遇、醫療待遇、傷殘津貼、供養親屬撫恤金、死亡待遇等方面,應該完全一致。

第四,“老工傷”人數衆多

  所需要的資金龐大,這也正是“老工傷”成爲老大難的關鍵所在。

采取措施

合肥工傷律師廟加豔認爲可以采取以下措施:一是用人單位還存在的,應以用人單位爲主體,提供解決“老工傷”的資金來源。一至四級“老工傷”及其供養親屬,按照一定的標准繳納費用並入工傷保險基金,移交社保管理。對于五到十級的,其日常的舊傷複發管理,用人單位可以自己管理,也可以委托社保管理。如果“老工傷”與用人單位雙方都同意,也可以采取支付“一次性醫療補助金”來一次性的解決舊傷複發的問題。二是原國有身份“老工傷”,其原用人單位已經不存在的或者經營確實困難的,應由政府提供適當的資金扶持。三是工傷保險基金可以分擔部分費用。各地在面上摸清楚“老工傷”的情況後,根據費用測算情況和“老工傷”分布情況,采取用人單位、政府和工傷保險基金合理分擔的辦法,應該可以解決資金問題。第五、考慮到“老工傷”人數龐大,移交社保管理將大大增加社保的工作量,在大規模處理“老工傷”問題時,政府應增加社保經辦機構的編制和工作經費。如果政府財力緊張,在用人單位與社保簽訂移交或委托管理協議時,政策應允許社保向用人單位一次性收取一定的管理費用,用于彌補人手與工作經費的不足。

 

 

合肥工傷律師112 據中國政府網消息, 國務院總理溫家寶12日主持召開國務院常務會議,研究部署進一步鼓勵軟件産業和集成電路産業發展的政策措施,決定將國有企業老工傷人員等納入工傷保險統籌管理。

 

  會議指出,軟件産業和集成電路産業是國家戰略性新興産業,是國民經濟和社會信息化的重要基礎。近些年來,我國軟件産業和集成電路産業快速發展,産業規模迅速擴大,技術水平顯著提升,有力推動了國家信息化建設和經濟社會發展。但與國際先進水平相比,我國軟件産業和集成電路産業發展基礎仍然薄弱,企業科技創新和自我發展能力不強,應用開發水平有待提高。

 

  爲鼓勵軟件産業和集成電路産業發展,會議確定了以下政策措施:一、強化投融資支持。中央預算內投資支持符合條件的集成電路企業技術進步和技術改造項目。鼓勵、支持企業跨地區重組並購,加強産業資源整合。引導設立股權或創業投資基金,積極推動企業利用知識産權等無形資産進行質押貸款,拓寬企業融資渠道。

 

  二、加大對研究開發的支持力度。發揮國家科技重大專項的引導作用,大力支持軟件和集成電路重大關鍵技術的研發,加快具有自主知識産權技術的産業化和推廣應用。鼓勵企業建立産學研用相結合的産業技術創新戰略聯盟。

 

 

  三、實施稅收優惠。繼續實行對軟件産品的增值稅優惠政策,對符合條件的企業分別給予營業稅和所得稅優惠。

 

  四、加強人才培養和引進。完善對研發人員的激勵機制。加強高校軟件工程和微電子專業建設,鼓勵有條件的高校與集成電路企業聯合建立微電子學院,支持建立校企結合的人才綜合培訓和實踐基地。加快海外高層次人才的引進。

 

  五、嚴格落實軟件和集成電路知識産權保護制度,依法打擊各類侵權行爲。進一步推進軟件正版化,全面落實政府機關使用正版軟件的政策措施,大力引導企業和社會公衆使用正版軟件。支持企業依法到國外申請知識産權。

 

  六、加強市場引導,規範市場秩序。加強反壟斷工作,創造良好産業發展環境。維護消費者合法權益。完善進出口支持政策。會議要求,各地區、各有關部門要高度重視,加強組織領導和協調配合,抓緊制定實施細則和配套措施,切實抓好落實。

 

  會議指出,近年來,我國工傷保險制度不斷完善,參保範圍不斷擴大,對保障職工權益、分散企業風險發揮了重要作用。但2004年《工傷保險條例》實施前已認定爲工傷、未納入統籌管理的國有和集體企業工傷職工和工亡職工供養親屬等老工傷人員,大多仍由單位承擔工傷待遇,缺乏制度保障,待遇普遍偏低。會議決定,20114月底前,將國有企業有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養親屬納入工傷保險統籌管理;2011年年底前,將國有企業其他老工傷人員和集體企業、原國有和集體改制企業老工傷人員納入工傷保險統籌管理。所需資金由各地通過統籌基金調劑、企業一次性繳納部分費用、政府補助等渠道籌集,中央財政按照“獎補結合”的原則給予一次性補助。

 

 

收藏 分享 舉報

評論 (0 個評論)

facelist

你需要登錄後才可以評論 登錄 | 注冊
驗證問答 換一個 驗證碼 換一個